兜牢民生底線,養老保障將更公平、更可持續

近日召開的中央經濟工作會議強調，社會政策要兜住兜牢民生底線。其中，在養老方面，要推進基本養老保險全國統籌。

接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，推進基本養老保險全國統籌意味著我國基本養老保險制度及養老保障將向著更加公平、更可持續的方向發展。而從中長期來看，基本養老保險全國統籌將為養老領域提供更充分的資金保障。

養老保障將更公平、更可持續

近年來，我國基本養老保險收繳覆蓋率穩步提升，但其中面臨的一些問題也日益突出，包括各地養老保險基金的收支狀況差異很大等。值得一提的是，養老保險統籌層次越高，覆蓋人群范圍越大，保障能力越強，養老保險基金的可持續性也越好。因而，不斷提升統籌層次是近年來養老保險制度改革的方向。此次中央經濟工作會議提出要推進基本養老保險全國統籌，意味著什么？

國務院發展研究中心社會發展研究部研究員馮文猛在接受本報記者采訪時表示，基本養老保險全國統籌，將使我國基本養老保險制度及養老保障更加公平、更可持續。一方面，我國現有的基本養老保險制度具備向更高層次推進的基礎條件，這也是解決目前各地面臨的養老保險基金收支不平衡問題的有效手段。另一方面，基本養老保險省級統籌工作的推進實施，也為基本養老保險全國統籌打好了基礎。同時，我國現有的經濟發展水平也具備基本養老保險全國統籌的條件。馮文猛還表示，基本養老保險全國統籌后，將在更大范圍內更好地實現養老保險基金的保值增值。從中長期來看，將為養老領域提供更充分的資金保障。

武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養老金融50人論壇核心成員董登新在接受本報記者采訪時表示，基本養老保險全國統籌被納入此次中央經濟工作會議的安排，意味著2022年將極有可能推出基本養老保險全國統籌的日程表，養老制度改革將迎來實質性進展。同時，基本養老保險全國統籌也意味著基本養老保險將在全國范圍內實行大一統，其中包括制度的統一、繳費標準的統一、養老金計算公式的統一等，養老金兩極分化的現象將得到極大緩解。董登新說。

全國統籌需要完善責任分擔機制

雖然基本養老保險全國統籌即將提上日程，但在推進實施的過程中，仍會面臨不少困難。

馮文猛表示，在推進基本養老保險全國統籌的過程中，須注意三方面的問題。其一是基本養老保險基金該如何調配，其中涉及到一系列技術層面的操作。其二是在實施過程中，如何打消各方的疑慮，讓各方都有參與的積極性，真正形成全國一盤棋。其三是在實現基本養老保險全國統籌后，如何落實地方責任，包括養老保險的征繳責任等。

董登新也表示，全國統籌的最大難點在于如何調配和劃分地方政府的資金與責任。這需要我們構建一個中央與地方政府的責任分擔機制。同時，相關配套改革也需要同步跟進，主要包括三個方面：一是要盡快實施延遲退休政策；二是要加大國資劃轉充實社保基金，擴大養老保險基金的積累；三是要重視基本養老保險全國統籌后的保障過渡。

值得一提的是，11月24日，中共中央、國務院發布《關于加強新時代老齡工作的意見》（下稱《意見》），從8個方面對新時代老齡工作作出部署，其中就提到要健全養老服務體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、著力構建老年友好型社會、積極培育銀發經濟、強化老齡工作保障。可以說，《意見》是指引我國未來一段時期內養老工作全面進步的大綱要。

馮文猛表示，結合此次中央經濟工作會議精神和《意見》，可以預測，2022年的養老工作將在完善基本養老制度、健全養老服務體系、完善老年人健康支撐體系等方面進一步著力。其中，在健全養老服務體系中，居家社區養老和機構養老作為兩個核心抓手，依然會被重點推進。在完善老年人健康支撐體系中，由于醫療服務是老年人的剛需，也是養老服務中的短板，因而醫養結合、長期護理服務及相關保險制度的完善，也將成為2022年養老工作的重要發力點。