上海市人大年內將開展養(yǎng)老服務執(zhí)法檢查

3月20日起，覆蓋上海三分之一以上戶籍人口、全民關心的《上海市養(yǎng)老服務條例》（以下簡稱《條例》）即將施行。為此，上海市民政局于昨天召開新聞通氣會，明確《條例》的出臺，是以立法形式鞏固本市養(yǎng)老服務既有經(jīng)驗成果，進一步促進本市養(yǎng)老服務在法治引領下更加可持續(xù)良性發(fā)展。《條例》聚焦長期失能（含失智）老年人群體的剛需，對長期失能人員獲長期照護作出法治保障，并全面構建養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體系。同時市人大常委會也表示，將在條例實施首年即開展執(zhí)法檢查。

上海市民政局蔣蕊副局長說：《條例》是上海養(yǎng)老服務工作的‘基本法’，規(guī)定了上海養(yǎng)老服務工作的最重要的基本原則、要求和制度；從家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務、政府職責、社會盡責等各角度，明確了各方應承擔的養(yǎng)老義務或責任。

蔣蕊還表示，《條例》規(guī)定了養(yǎng)老服務的主要方式及內容，服務機構和人員，以及長期照護的制度保障。她強調，長期照護保障被列入《條例》，是上海此次立法的首創(chuàng)，主要是聚焦長期失能（含失智）老年人群體的剛性需求，通過制度性安排，為他們持續(xù)享受居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務提供保障。《條例》對長期失能人員獲得長期照護保障設定了相關規(guī)定。在對象上，老年人要通過統(tǒng)一需求評估，包括入住政府舉辦的保基本養(yǎng)老機構需要達到的照護等級。在內容上，主要有長期護理保險和養(yǎng)老服務補貼兩項制度。此外，《條例》還特別針對本市日益凸顯的認知障礙照護矛盾，提出了相關發(fā)展要求。

會議還指出，《條例》是上海養(yǎng)老服務行業(yè)的規(guī)范法。《條例》全面構建了養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體系制度框架，通過監(jiān)督管理和法律責任兩章，明確了安全、資金、質量等方面的監(jiān)管重點，規(guī)范了協(xié)同監(jiān)管、標準管理、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等方式。同時《條例》結合上海實踐，明確了養(yǎng)老服務機構等級評定、服務質量日常監(jiān)測、信用分級等評價機制，還創(chuàng)設性提出人大監(jiān)督的方式，督促落實養(yǎng)老服務各項工作。

上海市人大社會委副主任委員周宏在通氣會上披露，上海市人大常委會決定在條例實施的第一年就開展執(zhí)法檢查，并進行專題詢問，以全面推進《條例》的貫徹落實。周宏表示，執(zhí)法檢查不僅包括督促相關部門嚴格落實法定職責，還將按照誰執(zhí)法誰普法原則，把《條例》實施和普法宣傳結合起來，并繼續(xù)推動制定、修改相關配套文件。《條例》不少條文要求政府及相關部門建立健全工作機制，或者制定配套制度等。需新制定具體政策文件的，我們將推動相關部門根據(jù)《上海市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，爭取盡快出臺。周宏說。